12月25日，十二屆全國人大常委會第25次會議對電子商務(wù)法草案（以下簡稱草案）進行了分組審議。在會上，常委會組成人員針對“權(quán)益保護”議題進行了熱烈討論。

   “立法遵循的原則是促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權(quán)益。”全國人大常委會委員尹中卿指出，“既要保障電商消費者權(quán)益，也要保障電商經(jīng)營者權(quán)益。”

   而在電子商務(wù)幾方參與者權(quán)益都要考慮的前提下，針對第三方平臺的監(jiān)管討論自然浮上水面。

   “這部法律起草目的到底是什么？是綜合性的還是側(cè)重于保護哪一方？大家集中的意見認(rèn)為還是綜合性的保護。如果從這個原則出發(fā)，我感覺整個法律對消費者權(quán)利的保護和公平競爭秩序維護方面還是偏弱。”全國人大常委會副委員長萬鄂湘說，“比如說壟斷行為，第三方平臺假如對本身自營的商品有意提高價格，或者做一個假的打折活動，結(jié)果價格比平常還高，像這類行為，我們認(rèn)為應(yīng)該也屬于不正當(dāng)競爭行為。”

“權(quán)益保護”最受立法者關(guān)注

   電商法草案由全國人大財經(jīng)委牽頭起草，2013年底正式啟動立法，專門成立由12個部委參加的立法領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組。值得關(guān)注的是，立法過程中召開的數(shù)次研討會，包括兩次國際研討會，還邀請了聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會、美國、歐盟、日本等國際組織、國家和地區(qū)的知名立法專家。

   草案對電子商務(wù)第三方平臺、電子支付、快遞物流、數(shù)據(jù)信息、爭議解決、消費者權(quán)益保護等作出專門章節(jié)的規(guī)定。根據(jù)草案，電商不得刷好評、刪差評，不得騷擾或威脅交易對方，迫使其違背意愿修改評價，違者最高可罰50萬元。

   而在12月25日的全國人大常委會分組審議中，常委會組成人員針對電子商務(wù)各個參與主體的“權(quán)益保護”問題展開了熱烈討論。

   “比如7天無理由退貨，這樣的要求對規(guī)范市場起到非常好的作用，但有的網(wǎng)店仍有自己的霸王條款。”全國人大常委會委員傅瑩說，“從法律上，應(yīng)盡可能拉平對電商和網(wǎng)商責(zé)任和義務(wù)的要求，對這部法律來說，保護消費者的權(quán)益應(yīng)該是第一位的。電子商務(wù)中，現(xiàn)在最頭疼的是什么？是不誠信。電子商務(wù)是一個特別好的新業(yè)態(tài)，但是假、不誠信會毀了一切，所以我覺得這部法律要把核心問題抓住，核心的問題還是誠信。”

   全國人大常委會委員莫文秀指出，“與電子商務(wù)第三方平臺相比，電子商務(wù)經(jīng)營者處于相對弱勢地位，如果電子商務(wù)第三方平臺通過修改規(guī)則，損害電子商務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，如何解決由此引發(fā)的爭議，需要進一步研究。目前草案沒有對此作出規(guī)定，不利于電子商務(wù)經(jīng)營者合法權(quán)益的保護。

   北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，電商企業(yè)必須遵循國家法律政策層面上對商業(yè)活動的規(guī)制，承擔(dān)商業(yè)經(jīng)營者都應(yīng)遵循的基本義務(wù)與社會責(zé)任。”

聚焦第三方平臺“先行賠付”

   在電子商務(wù)幾方參與者權(quán)益都要考慮的前提下，針對第三方平臺的監(jiān)管討論亦浮上水面。

   尹中卿認(rèn)為，“第三方平臺在電子商務(wù)中發(fā)揮著很重要的樞紐作用，對第三方平臺規(guī)范嚴(yán)一點好還是松一點好？嚴(yán)了，可能限制或阻礙發(fā)展；松了，可能也會對電商經(jīng)營者、消費者造成不公平，甚至壟斷。”

針對第三方平臺“先行賠付”問題，多位委員認(rèn)為草案需要作出修改。

   “草案中關(guān)于‘電子商務(wù)第三方平臺不能向消費者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實名稱、地址和其他有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求電子商務(wù)第三方平臺先行賠償’，我覺得這個前提不應(yīng)該存在。”全國人大財經(jīng)委員會委員歐陽昌瓊表示，“因為電子商務(wù)的第三方平臺為消費者提供電子商務(wù)經(jīng)營者的真實名稱、地址和其他聯(lián)系方式等信息本來就是他的義務(wù)，連真實的名稱、地址和聯(lián)系方式都提供不了，就是第三方平臺失職，就應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任。實踐經(jīng)驗表明，電子商務(wù)第三方平臺履行先行賠付是一個可行的辦法，是切實保護消費者合法權(quán)益的有效措施，建議本法予以明確。”

   在莫文秀看來，這一規(guī)定是否有利于消費者權(quán)益得到及時有效的保護、有利于促使電子商務(wù)第三方平臺加強監(jiān)督管理尚值得斟酌研究。她提出，建議對第三方平臺承擔(dān)法定先行賠付的責(zé)任做進一步研究，努力做到權(quán)利與義務(wù)對等。