由中國就業(yè)促進會主辦的“2016年度中國就業(yè)十件大事及地方就業(yè)創(chuàng)新事件”推薦評選活動于日前結(jié)束。經(jīng)地方推薦和專家評議，最終評選出2016年中國就業(yè)十件大事。

   2016年是“十三五”開局之年，也是中國經(jīng)濟進入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國就業(yè)戰(zhàn)線緊密圍繞中心、服務(wù)大局，扎實工作、狠抓落實，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得積極成效，就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。本次評選出的全國就業(yè)十件大事和地方就業(yè)創(chuàng)新事件，是2016年就業(yè)工作成果的集中體現(xiàn)和突出亮點。

1.“十三五”規(guī)劃綱要出臺，為未來五年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指明方向

   2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要》專章明確了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的總要求、總方針，提出實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，并對推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、實施促進就業(yè)行動計劃等提出具體要求，為做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指明了方向。7月，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，將國家“十三五”規(guī)劃綱要關(guān)于就業(yè)的任務(wù)要求具體化，明確了未來五年就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

2.李克強總理考察人社部，對推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出重要部署

   2016年5月，李克強總理到人社部考察就業(yè)工作，慰問干部職工，主持召開就業(yè)工作座談會并發(fā)表重要講話。他充分肯定了近年來就業(yè)工作取得的成績，深刻闡述了就業(yè)問題的極端重要性，指出就業(yè)是民生之本，直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，怎么強調(diào)都不過分，穩(wěn)增長很大程度上就是保就業(yè)。他強調(diào)，穩(wěn)定就業(yè)必須突出重點。要織牢高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，在推進鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程中做好職工安置，還要做好軍轉(zhuǎn)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作；堅持實施積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定增長守住就業(yè)基本盤，以結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就業(yè)潛力與活力，形成促進擴大就業(yè)的綜合效應(yīng)和持續(xù)動力。他指出，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)緊密相聯(lián)，要創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；要運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對接；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期職業(yè)培訓(xùn)也要轉(zhuǎn)型，要根據(jù)市場需求，加大人力資源的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，努力推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新上來。李克強總理講話進一步明確了就業(yè)工作在全局中的重要地位，是對就業(yè)戰(zhàn)線全體同志辛勤工作的最大鼓勵，并為做好新時期就業(yè)工作增添新的更大動力。

3.就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過全年預(yù)期目標(biāo)

   2016年，在全球經(jīng)濟趨勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，由于黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、宏觀調(diào)控措施得當(dāng)、深化改革成效明顯，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策發(fā)揮重要作用，全國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)均超過全年預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)調(diào)查和登記失業(yè)率延續(xù)低位運行平穩(wěn)態(tài)勢。高校畢業(yè)生就業(yè)等重點群體就業(yè)扎實推進，去產(chǎn)能職工安置工作平穩(wěn)有序。就業(yè)大局的穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

4.“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”顯乘數(shù)效應(yīng)，打造引領(lǐng)經(jīng)濟激發(fā)動能的新引擎

   李克強總理在《政府工作報告》“2016年重點工作”中明確提出，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，為推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)。5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，系統(tǒng)部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作。9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，指出創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量。一系列政策措施的出臺和落實，一步步深化推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

5.落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大就業(yè)培訓(xùn)扶貧力度

   2016年4月，人社部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展粵湘勞務(wù)協(xié)作試點工作的通知》，決定在湖南、廣東、湖北三省開展勞務(wù)協(xié)作試點，探索新形勢下促進農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧的工作機制和政策措施。7月，人社部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》，決定2016－2020年，在全國組織千所左右省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動。8月，人社部印發(fā)《關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，要求“十三五”時期，通過幫助農(nóng)村貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決1000萬人脫貧。12月，人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，并召開全國就業(yè)扶貧工作視頻會，要求各地采取多種措施促進貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收，加強勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)，促進就地就近就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)；通過促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)與技能就業(yè)，帶動1000萬貧困人口脫貧。

6.強化服務(wù)，推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

   2016年2月，人社部印發(fā)《關(guān)于做好2016年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強精準(zhǔn)幫扶，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。3月，人社部啟動第三屆部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生（春季）專場活動，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，為畢業(yè)生跨區(qū)域求職擇業(yè)提供便利，也為大中城市引進合適人才提供服務(wù)。4月，人社部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃的通知》，啟動第三輪“三支一扶”計劃實施工作。5月，李克強總理考察人社部時強調(diào)，要著力發(fā)展新經(jīng)濟，通過催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)年輕群體的就業(yè)崗位。同月，全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議在京召開，部署推動做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。李克強總理專門作出重要批示。9月，人社部在全國啟動實施2016年高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，推進實名登記精準(zhǔn)服務(wù)，幫助更多高校畢業(yè)生就業(yè)。10月，人社部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃的通知》，提出實施能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護五大行動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。11月，人社部召開高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作視頻會議，對實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃進行動員部署。同月，人社部啟動人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動，更好發(fā)揮市場在促進高校畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

7.典型引路，推動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

   2016年2月，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開全國優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體表彰大會，共表彰了981名全國優(yōu)秀農(nóng)民工和100個農(nóng)民工工作先進集體。大會總結(jié)交流先進典型經(jīng)驗，對做好新時期農(nóng)民工工作作出部署。李克強總理對表彰大會作出重要批示，馬凱副總理出席表彰大會并作重要講話。5月，李克強總理在考察人社部時強調(diào)，要積極促進農(nóng)民工就業(yè)，加強就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、權(quán)益保護等服務(wù)。加大對貧困家庭農(nóng)民工的就業(yè)扶持。積極支持有條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多就業(yè)。6月，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)年度綜合計劃的通知》，推動實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計劃。8月，人社部與河南省政府在鄭州簽署共同推進河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作備忘錄，進一步強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理水平，共同推進河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，發(fā)揮河南省在中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中的示范帶頭作用。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

8.弘揚工匠精神，持續(xù)推進高技能人才隊伍建設(shè)

   2016年7月，人社部在北京舉辦7·15世界青年技能日主題活動，李克強總理作出重要批示，指出要營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍，引導(dǎo)廣大青年大力弘揚工匠精神，走上技能成長成才之路。7月至9月，人社部按照世界技能大賽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競賽規(guī)則，采取“分段+集中”的形式，在全國分13個賽區(qū)組織開展2016年中國技能大賽——第44屆世界技能大賽全國選拔賽，共選拔出388名優(yōu)秀選手進入第44屆世界技能大賽各項目中國集訓(xùn)基地參加集訓(xùn)，全力備戰(zhàn)2017年在阿布扎比舉行的世界技能大賽。經(jīng)習(xí)近平總書記、李克強總理批準(zhǔn)，10月7日，中國宣布申辦2021年第46屆世界技能大賽，并推出上海作為承辦城市。12月，高技能人才座談會、第十三屆高技能人才表彰大會在北京舉行。同月，人社部印發(fā)《技工教育“十三五”規(guī)劃》，明確提出到“十三五”末期，基本形成辦學(xué)規(guī)模適合市場需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，校企融合貫穿辦學(xué)過程，教學(xué)改革實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，實習(xí)實訓(xùn)與工作崗位緊密銜接，技能人才培養(yǎng)層次規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展更加匹配，社會服務(wù)功能更加健全的現(xiàn)代技工教育體系。

9.加強公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造全國共享的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化平臺

   2016年10月，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》，20162020年，利用5年左右時間，全面建成系統(tǒng)省級集中、信息全國共享的公共就業(yè)服務(wù)信息化格局，提升就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作能力。根據(jù)功能需求，意見提出了加快公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、加強就業(yè)形勢分析研判、開展資金審核監(jiān)管與服務(wù)績效考核和加強信息化基礎(chǔ)工作等五項重點任務(wù)，并對部省兩級工作提出了明確具體的任務(wù)書、時間表和路線圖。“互聯(lián)網(wǎng)+人社”是貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等國家重大戰(zhàn)略，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快人力資源和社會保障領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，對于增強人力資源和社會保障工作效能，提升公共服務(wù)水平和能力，具有重要意義。

10.在化解過剩產(chǎn)能中，多措并舉做好職工安置工作

   2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。4月，人社部會同發(fā)改委等7部門印發(fā)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，要求各地做好化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作。5月，李克強總理在考察人社部時強調(diào)，在今年加大淘汰落后產(chǎn)能過程中，要努力使富余員工通過企業(yè)內(nèi)部挖潛、開展“雙創(chuàng)”、政府專項資金扶持等措施，實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對一時難以就業(yè)的，要通過職業(yè)培訓(xùn)、托底保障等方式，增強他們的信心，保證基本生活。6月，人社部印發(fā)《關(guān)于實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》，要求從2016年至2020年，利用5年左右時間，組織化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工參加培訓(xùn)，力爭使有培訓(xùn)愿望和需求的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工都能接受一次相應(yīng)的政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)。11月，人社部會同發(fā)改委等5部門印發(fā)《關(guān)于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》，決定自2016年第四季度至2017年底，在東北等去產(chǎn)能任務(wù)重、停產(chǎn)職工多的地區(qū)開展十一項專項幫扶活動，通過拓寬門路、援助脫困等幫扶措施，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同月，人社部還專門召開座談會，對去產(chǎn)能職工安置工作作出進一步部署。此外，人社部及時開發(fā)上線企業(yè)職工實名制信息系統(tǒng)，會同有關(guān)部門開展多次督導(dǎo)，抽查驗收。全年去產(chǎn)能職工安置工作平穩(wěn)有序推進，為推進結(jié)構(gòu)性改革營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。